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強求的強讀幾聲 深圳最強求賢令:45萬個稅 幫你交30萬!

2019-09-18 - 強求

"我們地方政府,深圳會代這類人才來補齊稅收……你100萬年薪,本來要繳45萬的稅,現在只要繳15萬,你一下子多了30萬,家里面的人很高興,所以你的日子也會更好過。"

這兩天,深圳市副市長王立新的這段話在網上刷屏。網友驚呼:為了"搶人",深圳真是拼了!

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不少人應該還記得,5月21日,華為創始人任正非接受國內多家媒體采訪,曾說過這樣一番引人深思的話:"中國現在回來了很多人才,這是很重要的。但是中國的個人所得稅比外國高很多。但是,畢竟這些頂級專家是從外國回到中國,不僅沒有優惠,稅收還高很多。"

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4天之后,深圳就有了正面回應。5月25日,王立新在出席2019未來論壇深圳技術峰會時透露,"在境外人才引進政策方面,來粵港澳大灣區工作的短缺人才也將享受15%的個人所得稅減免優惠"。

隨后,王立新就作出上面那番解釋。令人頗為好奇的是,深圳此次真金白銀"放大招",將產生怎樣的"沖擊波"?早有探索

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其實,深圳此次"官宣",早就有跡可循。

今年3月,財政部、稅務總局聯合印發《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》(下稱《通知》)。其中明確:廣東省、深圳市按內地與香港個人所得稅稅負差額,對在大灣區工作的境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才給予補貼,該補貼免征個人所得稅。

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換句話說,粵港澳大灣區高端人才和緊缺人才,可以與香港一樣,享受15%的稅收優惠政策。

對于網友此次普遍關心的資格認定、政策落實等問題,《通知》提出,"在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法,按照廣東省、深圳市的有關規定執行。"

雖然目前具體落地政策尚未出臺,但《每日經濟新聞》記者注意到,自2013年起,包括廣東橫琴、深圳前海及福建平潭在內,均已相繼試水針對港、澳、臺居民、境外高端人才的個人所得稅稅負差額補貼政策。不過,三地在補貼力度、覆蓋人群等方面,都有差異。

以"特區中的特區"深圳前海為例,區內工作的境外高端緊缺人才可享15%個稅優惠,一直被視為其最吸引人的優惠政策之一。

根據本月初修訂的《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定辦法》,申報個稅補貼須具備以下資格:具有外國國籍人士;香港、澳門、臺灣地區永久性居民,取得香港入境計劃(優才、專業人士及企業家)的香港居民,赴港澳定居的內地居民;取得國外長期居留權的海外華僑,或取得國外長期居留權的歸國留學人才。

同時,在前海注冊的企業和其他機構任職、受雇,或在前海提供獨立個人勞務;在前海依法繳納個人所得稅;申請年度在前海連續工作已滿90天;申請年度在前海應納稅所得額達到30萬元人民幣以上;經國家、省級政府、深圳市認定的海外高層次人才,或屬于前海注冊企業的中層及以上管理或同等層次技術類人才,具備此兩種身份之一者。

可以看出,申報門檻著實不低。那么,個稅補貼引才效果如何?

根據官方公布的數據,該政策實施以來,前海共認定境外高端人才和緊缺人才453人次,發放個稅補貼超1.73億元。其中,港籍人才278名,約占50%。而從行業來看,主要集中在金融業、科技服務業、專業服務業和現代物流業等前海重點發展產業。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告訴《每日經濟新聞》記者,此次新政,實際上正是前海等地的"推廣"版本。

港人港稅

值得注意的是,這一政策正好呼應了粵港澳大灣區備受關注的"港人港稅"問題。

有統計顯示,按稅收總額與國內生產總值比例衡量稅收負擔,珠三角九市2017年稅率為21.6%;香港2017財年稅率為13.1%。具體到個稅,內地比香港約高出3倍,這也被外界稱為"個稅墻"。

正是這堵無形的"墻",在很大程度上擋住了人才有效流動。

比如,按照相關規定,任何人不論在內地生活或工作超過183天,從境內或境外所得收入都須在內地繳稅。香港特區行政長官林鄭月娥此前就談到:現時有很多港人每日來回大灣區工作,內地新的個稅征收辦法可能會對人員自由流動產生影響。同意港人在內地停留不足24小時不當作在內地居住的天數,是"很大的放寬"。

去年底,中國與全球化智庫(CCG)發布《粵港澳大灣區人才發展報告》也提出,"稅制沖突明顯,影響人才集聚"。

在林江看來,從前海開始,"港人港稅"的做法就是為了吸引更多香港金融業與現代服務業人才進入深圳,而香港最重要的資源就是人才資源。"港人港稅",有望在稅制層面打破人才流動障礙。

今年全國"兩會"期間,香港代表團的熱議話題就是"港人港稅"。其中,全國人大代表、禹洲集團董事局主席林龍安提出,希望"港人港稅"政策能夠得到粵港澳三地政府在大灣區的落實推廣。

面對這些聲音,香港特區政府政制及內地事務局局長聶德此前坦言,稅務是比較復雜的議題,無論《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有否提及,都必須處理稅務問題。

"若個別城市想吸人才,可用財政補貼方式,(讓香港人才)只需要交香港稅率,(與內地稅率)差額我幫你付,這是公司或(當地)政府可以做的事。"

中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代產業研究所所長余凌曲告訴《每日經濟新聞》記者,由于不同國家或地區間稅收政策存在差異,進行類似稅收"調劑"是國際通行做法。但在采取相關措施時,同樣應注意公平原則。

林江則認為:"在大灣區引才問題上,要首先提升對港澳地區的吸引力,下一步才有可能更好推廣到其他地區。"

發展掣肘

每年凈流入數十萬人口,為何深圳在吸引高端人才上如此較勁?

在25日的論壇上,王立新道出深圳人才狀況的一個側面:2018年,深圳研發投入占GDP比重達4.2%,相當于以色列的水平;全市高新企業1.44萬家,居全國第二。與此同時,截至2018年底,深圳全職院士總量41名、累計認定高層次人才12611人,兩個指標較北京、上海等城市存在較大差距。

王立新總結:"高端頂尖人才緊缺、原始創新能力不足、重大創新平臺缺乏等問題和薄弱環節,也成為深圳可持續創新發展的掣肘。"

3年前,深圳市政協一項調查顯示,72%企業認為發展最大的困擾是缺乏高端人才。此后,關于深圳"留不住高端人才"的聲音不絕于耳。

對此,時任深圳市政協常委、經濟委兼職副主任李真分析認為:"一方面由于深圳的高房價、高生活成本加大了引入人才的難度,另一方面人才引進增加速度遠遠跟不上企業需求發展速度。"

事實上,在引進人才上,深圳走在城市"起跑線"前列。林江回憶,正是因為前海片區擁有多重政策疊加的身份,在深圳經濟特區、第二批自貿區等條件共同推動下,"港人港稅"才得以率先在此落地。

與此同時,深圳先后出臺"孔雀計劃""鵬城英才計劃"等政策,大手筆招攬人才。統計顯示,2016-2018年,深圳累計發放高層次人才獎勵補貼超過1萬人次,共計33.63億元。

但深圳的"軟肋"也很突出。在南方科技大學校長陳十一看來,"人才最核心的問題是住房"。從能不能找到適合的金融支持、專業服務機構,到有沒有足夠的住房、能否為子女提供充分教育配套……都在成為城市吸引人才的"必答題"。

《每日經濟新聞》記者與多位專家交談時,他們普遍認同的觀點是,即便"港人港稅"能夠在短期內解決吸引外籍人才的問題,但最終還是應當回到提供足夠的住房便利、銀行貸款、專業機構等問題上。

眼下,深圳正拿出更多誠意。近日,深圳集中推出的5塊住宅用地全部配建人才住房,以解決人才剛需居住難題,就是最新例證。

隨著一系列支持政策釋放,深圳能否再次"逆襲"成功?

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